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          市人民政府關于重新公布咸寧市愛國衛生管理辦法等4個規范性文件的通知

          文       號 : 咸政規〔2019〕4號 信息分類: 政府文件

          發文機構: 咸寧市人民政府 成文日期: 2019年09月11日

          名       稱: 市人民政府關于重新公布咸寧市愛國衛生管理辦法等4個規范性文件的通知

          咸政規〔20194

          各縣、市、區人民政府,市政府各部門,咸寧高新區管委會:

          現將修訂后的《咸寧市愛國衛生管理辦法》等4個行政規范性文件予以公布,自公布之日起施行,有效期5年,文件另有規定的除外。

          咸寧市人民政府

          2019828

          (此件公開發布)

          咸寧市愛國衛生管理辦法

          第一條為了完善公共衛生體系建設,深入持久地開展愛國衛生運動,提高城鄉居民健康水平,推進健康咸寧建設,根據有關法律法規和《湖北省愛國衛生條例》規定,結合本市實際,制定本辦法。

          第二條本辦法所稱的愛國衛生工作是指強化全民健康意識,養成文明衛生習慣,改善衛生條件,減少健康危害因素,提高公民健康水平的社會性、群眾性衛生活動。

          第三條 在本市行政區域內的國家機關、社會團體、企事業單位及其他組織(以下簡稱單位)和個人,均應遵守本辦法。

          第四條 愛國衛生工作實行政府組織、屬地管理、單位負責、全民參與、科學治理、社會監督的原則。

          第五條組織開展愛國衛生工作是各級人民政府的職責。各級人民政府必須把愛國衛生工作納入國民經濟和社會發展總體規劃,將衛生城鎮創建和健康村鎮建設、健康教育和健康促進、病媒生物預防控制、農村改水改廁等愛國衛生工作所需專項補助經費和活動經費列入同級財政預算,將健康政策相關內容納入城鄉規劃、市政建設、道路交通、社會保障等各項公共政策并保障落實,保證愛國衛生工作與經濟建設和社會進步協調發展。

          第六條縣級以上人民政府愛國衛生運動委員會(以下簡稱愛衛會),由同級人民政府有關部門和相關單位組成,在本級人民政府領導下負責組織管理和協調本行政區域內的愛國衛生工作,其主要職責是:

          (一)貫徹實施有關愛國衛生工作的法律、法規、規章;

          (二)規劃、部署和協調本行政區域內的愛國衛生工作,動員社會全體成員參與愛國衛生活動;

          (三)組織開展衛生城鎮、衛生社區(村)、衛生單位創建活動等;

          (四)對本轄區的衛生狀況進行監督、檢查和評估;

          (五)廣泛開展健康城市、健康村鎮、健康社區、健康單位、健康家庭建設活動,大力開展健康教育和全民健身活動,普及衛生健康知識,提高人民群眾健康水平;

          (六)組織動員各單位和廣大群眾開展病媒生物預防控制及農村改水改廁工作;

          (七)組織實施應對突發公共衛生事件的愛國衛生工作,督導、協調有關部門對健康危害因素采取綜合干預措施;

          (八)承辦同級人民政府交辦的其他工作。

          愛衛會的日常工作由健康咸寧建設辦公室承擔。

          第七條愛衛會的工作實行成員部門分工負責制。宣傳、住建、衛健、城管、編辦、生態環境、發改、經信、教育、公安、財政、人社、商務、自然資源和規劃、農業農村、水利和湖泊、市場監管、交通運輸、文旅、體育、醫保、工會、共青團、婦聯、報社、電視臺等成員部門按照職責分工,發揮職能作用,依法監督管理,做好愛國衛生工作。

          第八條 各級愛衛會每年定期召開愛衛會全體會議,研究、部署愛國衛生工作,解決本轄區愛國衛生工作中的突出問題。

          第九條鄉鎮人民政府、街道辦事處、大型企事業單位,負責本轄區或本單位的愛國衛生工作。社區、居(村)民委員會和其他單位應當確定人員負責愛國衛生工作。

          第十條 加強城鄉基礎衛生和公共體育設施建設,鼓勵國內外組織和個人捐贈、投資興建各類基礎衛生和體育設施。

          第十一條各級人民政府相關部門應當將健康教育列入公民素質教育的重要內容,建立健全健康促進與教育體系,提高健康教育服務能力,從未成年人抓起,普及健康科學知識,加強精神文明建設,發展健康文化,移風易俗,培育良好的生活習慣,推進全民健康生活方式,提高全民健康素養。

          (一)相關職能部門應結合各自工作職責,廣泛宣傳普及健康知識,提高公民健康素養水平;

          (二)各新聞媒體應當定期安排健康教育專題欄目,適時宣傳報道愛國衛生先進典型,批評不衛生行為;

          (三)各級各類學校和托幼機構應當開設健康教育課,重點對未成年人進行衛生和健康知識教育,中小學應保障學生校內每天體育活動時間不少于1小時;

          (四)各單位辦公場所以及廣場、車站等大型公共場所設置的電子屏幕、公益廣告和宣傳專欄應有衛生防病宣傳和健康教育等愛國衛生內容。

          第十二條 加強吸煙危害健康的宣傳教育。

          禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告。

          禁止在會議室、影劇院、商場(超市)、醫院、學校、賓館飯店、歌舞廳、網吧、候車室和公共交通工具等公共場所內吸煙。公共場所經營者應當開展吸煙危害健康的宣傳,并配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻。

          禁止吸煙的公共場所應當設立醒目的禁止吸煙標志。

          市場監管、衛健、城管等相關部門應依法查處違法發布煙草廣告、公共場所吸煙行為。

          第十三條各級人民政府應當認真執行國家有關市容環境衛生管理法律法規,結合本地發展需要,編制城市市容環境衛生專業規劃,分步實施,使本地市容環境衛生達到《城市容貌標準》《城市環境衛生質量標準》等國家市容環境衛生質量標準規范。

          第十四條 公民應當自覺維護城市環境衛生。禁止下列行為:

          (一)城區的街道、廣場、綠地、居民區和其他公共場所隨地吐痰、便溺,亂倒垃圾、污水、糞便,亂棄動物尸體,亂扔瓜果皮核、紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖、塑料袋和食品包裝物等廢棄物,在樹木、地面、建筑物、構筑物或者其他公共設施上刻畫、涂寫或者未經批準隨意張掛、張貼;

          (二)城區內飼養雞、鴨、鵝、食用鴿、兔、羊、豬等家禽家畜;因教學、科研以及其他特殊用途需要飼養的,依照有關規定執行;

          (三)攜帶、遛放的寵物隨地便溺不予清理;

          (四)攜帶犬(貓)等寵物乘坐公共交通工具、進入室內公共場所。

          第十五條 各級市容環境衛生管理部門應對本轄區市容環境衛生管理情況定期進行檢查考核,并公布結果。

          第十六條 各級人民政府應當對本轄區環境質量負責,采取措施保護和改善環境質量,確保轄區內各項污染物達標排放,使各項環境指標符合國家環境質量標準要求。

          第十七條 城區飲食業經營者,必須采取有效措施,防治油煙、噪聲等環境污染。餐廚廢棄物應集中收集進行無害化處理,不得隨意處置。

          第十八條食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動,對社會和公眾負責,積極預防食源性疾病和食物中毒事故發生,保證食品安全,接受社會監督,承擔社會責任。

          第十九條旅店、理發美容店、歌舞廳、公共浴室、游泳場館、網吧等公共場所經營者,應按規定健全衛生制度,落實清洗、消毒、通風等衛生措施,使公共場所室內外衛生指標達到國家有關標準要求。

          第二十條城鎮新建、改建、擴建各類公共場所(包括學校、托幼機構、醫療機構),必須把衛生基礎設施納入建設項目,同步規劃、同步設計、同步審批,確保建立完善的垃圾、糞便、污水收集處理和供、排水系統。

          各單位必須配備必要的垃圾箱等基本衛生設施。

          第二十一條施工單位應當妥善收集、處理渣土、垃圾、糞便和污水,清除建筑工地內病媒生物等有害生物的孳生場所,建筑工地的宿舍、廚房、廁所應當符合衛生要求。

          第二十二條鄉鎮人民政府、街道辦事處、社區或居(村)民委員會應當組織轄區單位和居民,定期開展殺滅病媒生物、清除其孳生場所的活動,使其密度控制在國家規定的指標之內。

          殺滅病媒生物等有害生物所需的藥械費用,由受益者負擔;受益者不明的,由當地人民政府負擔。

          第二十三條各級人民政府應當將農村環境衛生與環境污染治理納入鄉村振興戰略規劃,整治村莊環境,治理“臟、亂、差”,改善農村居民衛生條件,建設符合衛生要求的飲用水設施,確保生活飲用水安全衛生。

          全面推行農村無害化衛生廁所建設,農村戶廁、公廁應達到糞便無害化處理標準。

          第二十四條 每年四月份為全市愛國衛生月,集中開展以治理“臟、亂、差”為主要內容的城鄉環境衛生整治活動。

          第二十五條 縣級以上愛衛會應每年組織愛國衛生工作檢查,開展衛生城鎮、衛生社區(村)、衛生單位和無煙單位考核,開展健康城市、健康村鎮建設監測和評估。

          未獲得衛生城鎮、衛生村或者衛生單位稱號的,不得評為文明城鎮、文明村或者文明單位。

          第二十六條 縣級以上愛衛會根據工作需要,聘任愛國衛生督查員,對轄區內的愛國衛生工作進行監督、檢查和指導。

          愛國衛生督查員在履行職責時,應當出示相關證件,有關單位和個人應當提供有關資料,接受監督、檢查和指導,任何單位和個人不得拒絕或者阻擾。

          第二十七條 任何單位和個人有權舉報違反本辦法的行為。縣級以上愛衛會辦公室對單位和個人舉報應當及時處理。

          第二十八條違反本辦法的行為,由有關部門依照本辦法的規定處理;未處理的,縣級以上健康咸寧建設辦公室或者督查員有權督促該部門依法處理;拒不處理的,由縣級以上健康咸寧建設辦公室建議同級人民政府或者上級主管部門追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

          第二十九條 未依照本辦法第七條的規定履行相應職責的,由同級愛衛會責令改正、通報批評,或者建議同級人民政府追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

          第三十條 違反本辦法第十四條的行為,由市容環境衛生管理部門或者依法確定的其他行政管理部門按照下列規定予以處理:

          (一)違反第一項、第三項規定的,責令予以清理或者清除,可以并處警告、10元以上200元以下罰款;

          (二)違反第二項規定,城區內飼養家禽家畜的,責令限期處理,逾期不處理的,予以沒收。

          第三十一條違反本辦法第二十二條規定,拒絕開展殺滅有害生物活動的,由縣級以上健康建設辦公室給予批評教育,責令限期改正;逾期不改的,可對相關責任人提出政務處分的建議,并指定專業機構代為開展殺滅工作,其發生的費用由相關單位和個人承擔。

          第三十二條愛衛會成員部門、健康咸寧建設辦公室工作人員、愛國衛生督查人員在愛國衛生工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門通報批評;情節嚴重的,應給予政務處分;構成犯罪的,依法追究法律責任。

          第三十三條 本辦法由市健康咸寧建設辦公室負責解釋。

          第三十四條 本辦法自公布之日起施行,有效期5年。

          咸寧市落實城鎮居民獨生子女年老父母獎勵

          實 施 意 見

          為加快推進以改進民生為重點的社會建設,落實城鎮居民獨生子女年老父母獎勵政策,根據《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》等文件精神,結合我市實際,提出如下實施意見。

          一、基本原則

          (一)統一政策,嚴格控制。統一計劃生育城鎮居民獨生子女年老父母獎勵對象的確認條件和獎勵標準,確保政策的一致性。

          (二)公開透明,公平公正。通過張榜公示、逐級審核、群眾舉報、社會監督等措施,確保政策執行的公平性。

          (三)直接補助,到戶到人。依托現有渠道直接發放計劃生育獎勵金,盡量減少中間環節。嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領計劃生育獎勵金和以扣代罰等各種名目的違規行為。

          (四)政府主導,社會參與。把落實城鎮居民獨生子女年老父母獎勵與“幸福工程”等結合起來,形成扶貧濟困的良好社會風尚。

          二、確認程序

          (一)獎勵對象。

          具有咸寧市城鎮戶籍的獨生子女父母,依法領取了《獨生子女父母光榮證》或《獨生子女證》,女方年滿55周歲、男方年滿60周歲,沒有享受縣屬以上集體企業退休職工計劃生育獎勵和機關事業單位退休人員獎勵的鄉鎮企業人員、其他所有制企業人員、城鎮無業居民。

          (二)獎勵標準。

          對象資格確認參照縣屬以上集體企業退休職工計生獎勵相關程序和要求執行,確保符合條件的對象退休時一次性獎勵3500元計劃生育獎勵金及時兌現。

          (三)程序步驟。

          1.本人申請。申請人持《獨生子女父母光榮證》或《獨生子女證》、身份證、結婚證、戶口簿原件和復印件、彩色1寸近照2張,向戶籍所在地的社區居委會提出申請,填寫《審批表》一式兩份。已退休的職工,除上述證明材料外,還應當提交《退休證》。

          2.社區核實。社區居委會對申請人的資格條件進行核實,并上報鄉鎮人民政府(街道辦事處)。

          3.鄉級初審。鄉鎮人民政府(街道辦事處)對資料進行初審,將符合條件的獎勵對象上報縣(市、區)衛生健康部門。

          4.縣級確認。各縣(市、區)衛生健康部門審核確認、公布,并將符合條件獎勵對象的資料立卷存檔。

          5.市級備案。各縣(市、區)衛生健康部門報市衛生健康部門備案。

          三、資金管理

          (一)資金來源。

          計劃生育獎勵資金由各縣(市、區)財政承擔。

          (二)資金發放。

          其獎勵資金由衛生健康部門通過指定的代發銀行按年度直達個人帳戶。資金落實一次性兌現壓力大的縣,可分2年落實。

          (三)資金管理。

          各縣(市、區)衛生健康部門負責建立舉報制度,公布舉報電話,加強社會監督、輿論監督和群眾監督,確保政策兌現,取信于民。

          四、組織保障

          (一)加強組織領導。全市推行計劃生育獎勵政策全覆蓋,涉及面廣、政策性強,直接關系到廣大群眾的切身利益。各級政府要把這項工作擺上重要議事日程,根據實際情況,建立相應的領導小組和工作機構,具體負責實施工作,規范工作程序,確保認識到位、責任到位、措施到位、資金落實到位。各縣(市、區)衛生健康部門要嚴格把握政策,做好獎勵對象的資格確認、建立個人信息檔案、數據匯總分析和日常管理監控等工作。

          (二)嚴格監督管理。各地要加強對獎勵對象實施情況的監督檢查,向群眾公布獎勵的政策、對象和獎勵扶助金發放情況,并在衛生健康部門設立舉報電話,接受群眾監督和輿論監督,切實做到公開透明、公平公正。要加大社會宣傳力度,使廣大群眾了解獎勵政策。要定期組織監察、審計部門對政策執行情況、資金配套和資金發放的公開公平性進行監督和績效評估,嚴厲查處虛報、冒領、貪污、挪用獎勵資金的行為。

          (三)健全導向機制。各地要進一步完善各項計劃生育獎勵優惠政策,對實行計劃生育的特困家庭給予社會救助,加快形成以獎勵扶助為主導的計劃生育利益導向機制。

          本實施意見自公布之日起實施,有效期5年。

          咸寧市病媒生物預防控制管理辦法

          第一條為了預防、控制病媒生物對人體健康的危害,防止疾病傳播,根據《中華人民共和國傳染病防治法》《湖北省愛國衛生管理條例》《病媒生物預防控制管理規定》《國家病媒生物防控標準》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

          第二條 本辦法所稱病媒生物,是指能夠將病原體從人或者其他動物傳播給人的有害生物,包括鼠、蚊、蠅、蟑螂等。

          第三條 本市行政區域內的病媒生物預防控制工作,適用本辦法。

          第四條病媒生物預防控制工作遵循以環境治理為主的綜合預防控制原則,堅持政府組織、部門協調、單位負責與全民參與相結合,集中預防控制與日常預防控制相結合,群眾自行預防控制與專業預防控制相結合。

          第五條市、縣(市、區)愛國衛生運動委員會(以下簡稱愛衛會)在本級人民政府的統一領導下,負責病媒生物預防控制工作的統籌規劃、綜合協調、宣傳發動等管理工作。市愛衛會辦公室具體負責全市病媒生物預防控制的日常監督管理、考核協調工作。市愛衛會各成員單位負責本系統本單位病媒生物預防控制工作。

          各縣級愛衛會負責本行政區域的病媒生物預防控制工作,履行下列職責:

          (一)組織開展病媒生物預防控制宣傳教育;

          (二)組織實施病媒生物預防控制措施;

          (三)組織開展病媒生物預防控制工作檢查;

          (四)表彰獎勵病媒生物預防控制先進單位和個人;

          (五)承辦本級人民政府交辦的其他工作。

          第六條 市、縣(市、區)疾病預防控制機構負責協助本級愛衛會開展病媒生物預防控制的技術指導、密度監測和專業培訓工作。

          第七條病媒生物預防控制工作實行分工責任制。機關、企事業單位和居(村)委員會等要建立日常的病媒生物預防控制制度,采取有效措施,控制病媒生物密度,清除病媒生物孳生地。

          鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、社區或者居(村)民委員會應當組織轄區單位和居民,定期開展殺滅病媒生物、清除其孳生場所的活動,使病媒生物密度控制在國家和省規定的標準之內。

          殺滅病媒生物所需藥械費用,由受益者負擔;受益者不明的,由當地人民政府負擔。

          第八條 市愛衛會根據本行政區域人口分布、病媒生物密度、傳染病流行等情況,確定病媒生物重點預防控制地區、場所,并提出具體預防控制目標和要求。

          醫院、賓館、港口、火車站、汽車站等人員集中的場所,以及食品生產經營單位、建筑工地、農副產品市場、廢品收購站、垃圾轉運站、垃圾處理場、糧庫等易招致或者孳生病媒生物的場所為重點預防控制場所(以下簡稱重點單位),應當指定人員負責病媒生物預防控制工作,并設置病媒生物防范和控制設施。

          賓館、飯店和食品生產、加工、銷售等食品生產經營單位應當具有相應的防蠅、防鼠等設備或者設施,并確保病媒生物控制指標達到國家標準。

          第九條 病媒生物預防控制工作實行分工責任制:

          (一)公共綠地、道路附屬綠地、窨井、下水道、垃圾填埋(焚燒)場、中轉站、公共垃圾桶(箱)、公共廁所、污水溝渠等公共環境和場所由城管、住建部門負責;

          (二)河道、河岸、防洪溝渠由水利和湖泊、住建部門負責;

          (三)城鎮居民區及居民社區附設的垃圾房(桶、箱、站)、蓄糞池由當地社區居民委員會、產權單位或者其委托的物業服務機構負責;

          (四)農村垃圾房(桶、箱、站)、蓄糞池、水塘、溝渠以及農村生產的有機垃圾處理由當地村委會負責;

          (五)農副產品交易市場由舉辦單位負責;

          (六)拆遷、建筑工地由拆遷單位或者建設單位負責;

          (七)單位院內和居民住宅由單位或居民個人負責;

          (八)商場、超市、餐飲、五小行業由市場監管、衛健監督執法部門負責;

          (九)咸寧高新區各企業由高新區管委會相應的管理部門負責;

          (十)醫療、診療單位由衛健部門負責;

          (十一)托幼、學校單位由教育、衛健、市場監管部門負責;

          (十二)汽車站、城鐵站、高鐵站、火車站、飛機場等由交通運輸部門負責;

          (十三)媒體宣傳由文旅部門負責;

          (十四)其他場所按隸屬關系由產權單位或者管理部門負責。

          第十條 單位和個人應當根據病媒生物預防控制需求,自行采取控制措施開展病媒生物殺滅活動,或者委托專業服務機構具體實施。

          病媒生物預防控制重點單位應當由專業服務機構實施防控工作。

          第十一條 農村地區要結合改廁、環境改造、垃圾與糞便管理等工作,在清除孳生地的基礎上,開展病媒生物預防控制工作。

          第十二條 市、縣(市、區)愛衛會按照環境防治、物理防治和化學防治方法,每年統一組織春、秋二季病媒生物殺滅活動。

          第十三條 病媒生物預防控制使用的藥物、器械必須符合國家、省相關規定,禁止使用違禁藥品。

          第十四條 實行殺鼠劑生產、經營資質核準制度。殺鼠劑的生產者、經營者應當依法取得生產經營許可證后,方可從事相應的活動。

          禁止生產、銷售、運輸、儲存、使用國家禁用的劇毒滅鼠藥物。

          第十五條市、縣(市、區)疾病預防控制機構要開展病媒生物監測工作,及時將監測結果報告當地愛衛會,并協助愛衛會開展病媒生物預防控制的技術指導和專業培訓工作。

          第十六條市、縣(市、區)愛衛會要組織疾病預防控制機構對病媒生物預防控制效果進行評估,對發現的問題要及時采取措施予以解決;有責任單位的,要及時責令整改。

          第十七條 申報省、市級衛生村、衛生鄉鎮、衛生單位、衛生社區,病媒生物控制指標應當達到國家標準。

          第十八條 各級人民政府應當將病媒生物預防控制工作所需專項補助經費和活動經費列入同級財政預算,保證愛國衛生工作與經濟建設和社會進步協調發展。

          第十九條市、縣(市、區)愛衛會根據工作需要,可以聘任愛國衛生監督員和檢查員,對轄區的病媒生物預防控制工作進行監督、檢查和指導。愛國衛生監督員在履行職責時,應當出示相關證件,任何單位或個人不得拒絕或阻撓。

          第二十條 單位或個人有權舉報違反本辦法的行為,市、縣(市、區)愛衛會應當迅速組織調查、及時反饋處理意見,并對舉報有功的單位或個人給予獎勵。

          第二十一條違反本辦法第八條第二款規定,拒絕開展殺滅病媒生物活動的,由縣(市、區)以上愛衛辦給予批評教育,責令限期改正;逾期不改的,可對相關責任人提出行政處分的建議,并指定專業機構代為開展殺滅工作,其發生的費用由相關單位和個人承擔。

          第二十二條愛衛會各成員單位違反本辦法規定,不依法履行病媒生物預防控制相應職責的,由同級愛衛會責令改正、通報批評,或者建議同級人民政府依法追究主管人員和相關責任人的責任。

          第二十三條愛衛會辦公室工作人員、愛衛會成員單位工作人員和愛國衛生督查人員在病媒生物預防控制工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門通報批評;情節嚴重的,應當給予行政處分;構成犯罪的,依法追究法律責任。

          第二十四條 其他違反本辦法的行為,法律、法規、規章等已有規定的,按其規定執行。

          第二十五條本辦法自公布之日起施行,有效期5年。辦法施行期間,國家、省對病媒生物預防控制管理有新規定的,從其規定。

          咸寧市疾病應急救助制度實施方案

          為進一步健全多層次醫療保障體系,多渠道籌集和規范使用疾病應急救助基金,著力解決極少數需要急救但身份不明、無力支付醫療費用患者的醫療急救保障問題,根據《國務院辦公廳關于建立疾病應急救助制度的指導意見》(國辦發〔201315)和省政府辦公廳《關于建立疾病應急救助制度的實施意見》(鄂政辦發〔201358號)等文件精神,結合我市實際,制定本實施方案。

          一、總體要求

          建立疾病應急救助基金,明確基金管理機構,規范籌資機制和應急救助行為,提高應急救助能力,在全市范圍內快速、高效、有序地對需緊急救助但身份不明、無負擔能力的人民群眾實施應急醫療救助,避免由于“等錢救命”而導致嚴重后果的發生,切實保障人民群眾生命安全,維護社會和諧穩定。

          二、基金設立和籌集

          (一)基金設立。按照“市級統籌、分級審核”的原則,設立咸寧市疾病應急救助基金,縣(市、區)級不設疾病應急救助基金。市級疾病應急救助基金由市財政在社會保障基金財政專戶中建立“疾病應急救助基金專賬”,實行分賬核算,專項管理,主要承擔募集資金以及按屬地化原則,向轄區內醫療機構支付疾病應急救治醫療費用的功能。

          (二)基金籌集。疾病應急救助基金通過財政投入和社會各界捐贈等多渠道籌集。市級疾病應急救助基金的補助資金納入財政預算安排,資金規模參照本地區總人口規模、上一年度本行政區域內應急救治發生情況等因素確定,但每年不低于500萬元。資金籌集辦法由市財政局商各縣(市、區)政府制定,報市政府同意后執行。疾病應急救助基金形成的利息收入計入基金收入,統籌用于向醫療機構支付應急救助費用。境內企業、個體工商戶、自然人等社會各界向疾病應急救助基金捐贈的資金按規定享受所得稅優惠政策。

          (三)基金補充。當年市級疾病應急救助基金使用完后,由市級疾病應急救助基金經辦管理機構將有關情況報市衛健委和市財政局,提出彌補基金的方案。基金彌補方案實施后仍然不足的,由市衛健委根據有關規定向省級疾病應急救助基金經辦管理機構提出補助申請,省級基金補助不足部分,由超支的地方按超支額度分攤,未超支的不分攤。

          三、救助對象和范圍

          (一)救助對象。在咸寧市行政區域內發生急重危傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應費用的患者為救助對象,各級各類醫療機構按照屬地管理原則對符合條件的患者進行緊急救治后,可申請疾病應急救助資金補助。

          (二)救助范圍。疾病應急救助基金支付范圍包括:

          1.無法查明身份且無力繳費患者所發生的急救費用。

          2.身份明確但無力繳費的患者所拖欠的急救費用。救助對象發生的急救費用先由責任人、道路交通事故社會救助基金、流浪乞討人員救助資金等渠道按規定支付。身份明確但無力繳費的患者所拖欠的急救費用還應先由工傷保險和基本醫療保險等各類保險、公共衛生經費、醫療救助基金等渠道按規定支付。無上述渠道或經上述渠道支付后費用有缺口的,由疾病應急救助基金給予補助。疾病應急救助基金不得用于支付有負擔能力但拒絕付費患者的急救費用。

          四、基金管理

          (一)基金管理。疾病應急救助基金由市衛健委會同市財政局負責管理,具體管理辦法由市衛健委商市財政局另行制定。市、縣(市、區)衛生健康部門為疾病應急救助基金經辦機構。

          (二)基金監管。市級成立由市衛健委、市財政局牽頭,有關部門代表、人大代表、政協委員、醫學專家、捐贈人、媒體人士等組成的基金監管委員會,負責審議疾病應急救助基金的管理制度及財務預決算等重大事項、監督基金運行等。基金獨立核算,并進行外部審計。市審計部門每年度對同級基金的管理及使用情況進行一次專項審計。基金使用、救助的具體事例、費用以及審計報告等向社會公示,接受社會監督。

          五、基金支付

          (一)身份確認。醫療機構接診患者后,在及時醫療救治的同時,應對患者有關情況進行初步篩選評判,及時采集填報有關患者身份等信息。對于無法提供有效身份證明或對其提供的身份證明證件有異議的患者,應商請所在地公安機關協助核查,并由所在地公安機關做出患者身份書面核查說明。對無法提供確認低收入家庭證明的患者,醫療機構應要求其提供由縣級(含縣級)以上民政部門認定并出具的印發的低保、精準扶貧對象等有效證明。

          (二)申報。疾病應急救助資金每半年申報一次。每年610日前申報上一年度121日到本年度531日期間發生的應急救助費用,1210日前申報61日到1130日期間發生的應急救助費用。各醫療機構應將期間內符合規定的疾病應急救助患者發生的應急救助費用等信息進行統計匯總,報所在地疾病應急救助基金經辦機構。各申報醫療機構同時要將申報個案信息及時上報國家疾病應急救助信息平臺。

          (三)審核。對疾病應急救助資金的申報審核實行聯合審核制,由衛生健康部門會同財政、民政、醫保、公安等相關部門進行。聯合審核以資料審核為主,對情況特殊的患者救助申請,應通過走訪等實地調查方式進行必要的現場審核。聯合審核工作一般在收到醫療機構申報后20個工作日內完成。

          (四)資金撥付。經部門聯合審核核準的醫療費用,于審核工作結束后15個工作日內由市財政局直接撥付至相關醫療機構。對經常承擔急救工作的定點醫療機構,可采取先部分預撥后結算的辦法減輕醫療機構的墊資負擔。

          六、職責分工

          (一)部門職責。衛健部門負責監督醫療機構及其工作人員無條件對救助對象進行急救,對拒絕、推諉或拖延救治的,按照有關法律法規嚴肅處理;依法查處醫療機構及其工作人員虛報信息套取基金、過度醫療等違法違紀行。醫保部門要保障參保患者按規定享受基本醫保待遇,協助做好相關支付對象的審核工作,及時按規定對符合條件的患者進行醫療救助。財政部門負責及時合理安排對疾病應急救助基金的補助以及基金經辦機構的管理費用支出,切實加強基金財務管理。民政部門負責對具有我市戶籍的城鄉低保對象的身份認定,協助做好對患者有無負擔能力的鑒別工作。公安機關負責協助醫療機構和基金管理機構核查救助對象的身份,及時按規定對符合條件的患者進行醫療救助。審計部門要做好基金管理及使用情況的專項審計工作。市、縣紅十字會和慈善總會要積極協助募集社會各界捐助,不斷擴大基金救助能力。

          (二)醫療機構職責。各級各類醫療機構必須及時、有效對需緊急救治的患者施救,嚴禁以任何理由拒絕、推諉或拖延診治。醫療機構應盡責查明患者身份,及時追討身份明確患者欠費,加強醫療費用控制,協助救助對象按程序向醫療救助機構等申請急救后續救治費用救助。醫療機構應建立疾病應急救助信息通報制度,及時將收治的應急救助患者情況向相關部門報告并進行公示。鼓勵各級各類醫療機構主動減免無負擔能力患者救治費用,核銷救助對象救治費用。

          (三)基金管理機構職責。疾病應急救助基金管理機構負責社會資金募集、救助資金核查與申撥,以及其他基金管理日常工作等,定期足額向醫療機構支付疾病應急救治醫療費用。

          七、工作要求

          (一)明確任務,落實責任。各地、各有關部門和各級醫療機構要充分認識建立疾病應急救助制度的重要性,加強溝通,提高效率,強化措施,責任到人,確保各項工作落到實處。

          (二)健全機制,規范運行。要不斷強化責任共擔與多方聯動機制,不斷提高疾病應急救助服務水平,加強制度建設與機制創新,確保制度積極穩妥建立、長效持續運行。

          (三)加強宣傳,健康發展。各地、各有關部門和各級各類醫療機構要加強宣傳,廣泛取得社會各界和人民群眾的理解與支持,建立良好的社會氛圍,不斷擴大基金籌集渠道,促進基金良性運行。

          本實施方案自公布之日起實施,有效期5年。

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